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关于增强衡宇修建和市政基础设施工程项目施工招标投标行政羁系事情的若干意见
建市[2005]208号
各省 、自治区建设厅，，直辖市建委，，江苏省 、山东省建管局，，新疆生产建设兵团建设局，，解放军总后营房部工程治理局，，妄想单列市建委：：：
近年来，，各地建设行政主管部分以建设统一 、开放 、竟争 、有序的修建市场为目的，，一直深化招标投标体制刷新，，完善招标投标执律例则，，依法推行行政监视职能，，健全建设工程生意中心的服务功效，，使招标投标事情和建设工程生意中心建设取得了新的希望。。。1进一步规范衡宇修建和市政基础设施工程项目（以下简称工程项目）的施工招标投标活动，，维护市场秩序，，包管工程质量，，凭证《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发[2004]56号）精神，，现就增强招标投标行政监视的有关事情提出如下意见。。。
一 、明确招标人自行办理招标事宜的条件和监视程序
依法必需举行招标的工程项目，，招标人自行办理施工招标事宜的，，应当在宣布招标通告或者发出投标约请书的5日前，，向建设行政主管部分备案，，以证实其具备以下体例招标文件和组织评标的能力：：：具有项目法人资格或者法人资格； ；；有从事同类工程招标的履历； ；；有与招标项目规�：：：团雍樗较嗨秤Φ墓こ淌忠� 、概预算 、财务和工程治理等方面的专业手艺实力，，即招标人应当具有3名以上本单位的中囊陨现俺频墓こ淌忠站济职员，，并熟悉和掌握招标投标有关规则，，并且至少包括1名在本单位注册的造价工程师。。。
建设行政主管部分在收到部分在收到招标人自行办理招标事宜的备案质料后，，应当比照标准实时举行核查，，发明招标人不具备自行办理招标事宜的条件或者在备案质料中弄虚作假的，，应当依法责令其纠正，，并且要求其委托具有响应资格的工程建设项目招标署理机构（以下简称招标署理机构）署理招标。。。
二 、 完善资格审查制度
资格审查分为资格预审和资格后审，，一般使用及格制的资格审查方式。。。
在工程项目的施工招标中，，除手艺特殊重大或者具有特殊专业手艺要求的以外，，提倡实验资格后审。。。实验M格预审的，，提倡招标人约请所有资格预审及格的潜在投标人（以下简称及格申请人）加入投标。。。
依法必需果真招标的工程项目的施工招标实验资格预审，，并且接纳经评审的最低投标价法评标的，，招标人必需约请所有0格申请人加入投标，，不是对投标人的数目举行限制。。。
依法必需果真招标的工程项目的施工招标实验资格预审，，并且接纳综合评估法评标的，，当及格申请人数目过多时，，一般接纳随机抽签的要领，，特殊情形也可以接纳 分排名的要领选择划定命目的及格申请人加入投标。。。其中，，工程投资额1000万元以上的工程项目，，约请的及格申请人应当不少于7个。。。
实验资格后审的，，招标文件应当设置专门的章节，，明确及格投标人的条件 、资格后审的评审标准和评审要领。。。
实验资格预审的，，资格预审文件应当明确及格申请人的条件 、资格预审的评审标准和评审要领 、及格申请人过多时将接纳的先摘要领和拟约请加入投标的及格申请人数目等内容。。。资格预审t件一经发出，，不得私自更改。。。确需更改的，，应当将更改的内容通知所有已经获取资格预审文件的潜在投标人。。。
对潜在投标人或者投标人的资格审查必需充分体现果真 、公正 、公正的原则，，不得提出高于招标工程现实M况所需要的资质品级要求。。。资格审查中还应当注重对拟选派的项目司理（制作师）的劳动条约关系 、加入社会包管 、正在施工和正在承接的工程项目等方面情形的审查。。。要严酷执行项目司理治理划定的要求，，一个项目司理（修建师）只宜担当一个施工项目的治理事情，，当其认真治理的施工M目邻近完工，，并已经向发包人提出完工验收申请后，，方可加入其他工程项目的投标。。。
三 、深化对评标专家和评标活动的治理
各地要一直深化p已经建设的评标专家名册的治理，，建设对评标专家的培训教育 、定其审核和准入 、清出制度。。。要强化对评标专家的职业品德教育和纪律约束，，有组织 、有妄想地组织培训学习和交流钻研，，提高评标专家的综合素质。。。对不可胜任评标事情或者不良行为纪录的评标专家，，应当暂�； ；；蛘咦鞣掀淦纏专家资格。。。
工程项目的评标专家应当从建设部或者省 、自治区 、直辖市建设行政主管部分组建的专家名册内抽取，，抽取事情应当在建设工程生意中心内举行，，并接纳须要的保密步伐，，加入抽取的所有职员应当在抽取I单上签字。。。评标委员会中招标人的代表应当具备评标专家的响应条件。。。
评标事情应当在建设工程生意中心举行，，有条件的地方应当建设评标监控系统。。。评标时间在1天以上的，，应当接纳须要的隔离步伐，，阻遏评委与外界，，尤其是与投标人的联系。。。提倡接纳电子招标 、电子投标和盘算机辅助评标等现代化的手段，，提高着标投标的效率和评标效果的准确性 、公正性。。。
四 、起劲推行工程量清单计价方式招标
各地要进一步在国有资金投资的工程项目中推行《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）。。。工程量清单作为招标文件的主要组成部分，，应当本着严酷 、准确的原则，，依据《计价规范》的划定举行体例。。。
提倡在工程项目的施工招标中设立对投标报价的最高限价，，以预防和阻止勾通投标和哄抬标价的行为。。。招标人设定最高限价的，，应当在投标阻止日3天前宣布。。。
五 、探索实验科学 、公正 、合理的评标要领
各地要深化对经评审的最低投标价法 、综合评估法等评标要领的研究，，制订越创造确的标准，，尤其要突出《计价规范》所要求的手艺与经济亲近连系的特点。。。
关于具有通用手艺和性能标准的一般工程，，当接纳经评审的不低于本钱的最低投标价法时，，提倡敌手艺部分接纳及格制评审的要领，，对可能低于本钱的投标，，评标委员会不但要审查投标报价是否保存漏项或缺项，，是否切合招标文件划定的要求，，还应当从手艺和经济相连系的角度，，对工程内容是否完整，，施工要领是否准确，，施工组织和手艺步伐是否合理 、可行，，单价和用度的组成 、工料机消耗及用度 、利润简直定是否合理，，主要质料的规格 、型号 、价钱是否合理，，有无具有说服力的证时质料等方面举行重点评审。。。在充分ɑ诱斜晖侗昊制实现社会资源合理分配的同时，，要防止恶意的 、不睬性的“低价抢标”行为，，维护正当的竟争秩序。。。
在推行经评审的最低投标价法的同时，，除了要完善与评标程序 、评标标准有关的划定外，，还应当积2推行工程担保制度的实验，，按市场纪律建设风险提防机制。。。国有资金投资的工程项目实验担保的，，应当由金融机构或者具有风险提防能力的专业担�； ；；故笛榈１！！！�。。关于以价钱低为理由，，在条约推行中偷工减料 、镌汰须要的清静施工步伐和设施 、拖延工期 、拖欠农民工人为 、降低工程质量2准等行为，，要予以果真曝光，，依法处理，，并记入信用档案。。。
关于手艺重大的工程项目，，可以接纳综合评估的要领，，但不可恣意担高手艺部分的评分比重，，一般手艺部分的分值权重不得高于40%，，商务部分的分值权重不得少于60%。。。
所有的评标标准的要领必需在招标文件中详细载明，，招标文件未载明评标的详细标准和要领的，，或者效果无效，，应当依法重新评标或者重新招标。。。招标文件应当将投标文件保存重大误差和应当破除投标的情形集中在一起举行表述，，并要求表达清晰 、寄义明确。。。严禁针对某一投标人的特点，，接纳“量文体衣”等手法确定评标的标准的要领，，对这类行为应当视为对投标人实验歧视待遇，，要凭证执法 、规则 、规章的相关划定予以处理。。。
六 、建设中标候祖先的公示帛度，，增强对确定中标人的治理
各地应当建设中标候选人的公示制度。。。接纳果真招标的，，在中标通知书发出前，，要将预中标人的情形在该工程项目招标通告宣布的统一信息网络和建设工程生意中心予以公示，，公示的时间最短应当不少于2个事情日。。。
确定中标人必需以评标委员会出具的评标报告为依据，，严酷凭证法定的程序，，在划定的时间内完成，，并向中标人发出中标通知书。。。对天拖延确定中标人 、随意替换中标人 、向中标人提出特殊要求甚至无正当理由拒不与中标人签署条约的招标人，，要依法予以处理。。。
七 、建设和完善各治理机构之间的联念头制，，监视条约的周全推行
各地建设行政主管部分应当进一步建设和完善修建市场与招标投标 、资质和资格 、工程造价 、质量和清静监视等治理机构之间的相互配合，，增强对条约推行的监视治理，，实时发明和严肃查处中标后随意替换项目司理（制作师） 、转包 、违法分包 、恣意举行条约变换 、不对理地增添条约价款 、拖延支付工程款 、拖延完工结算等违法 、违规和违约行为，，增进条约的周全推行，，营造诚信谋划 、忠实履约的市场情形。。。同时，，要建设工程信息和信用档案治理系统，，实时 、周全地掌握工程项目的时展情形和条约履约情形，，关于发明的不良行和违法行为，，要实时予以查处，，并计入响应责任单位和责任人的信用档案，，向社会宣布。。。
八 、增强对招标署理机构的治理，，维护招标署理市场秩序
招标署理机构必需遵照《民法通则》和《条约法》的划定，，订立工程招程招标署理条约，，严酷推行民事署理责任。。。招标署理服务费原则上向招标人收取。。。
各地建设行政主管部分要在严酷招标署理机构资格市场准入的基础上，，增强对招标署理机构承接营业后的行为治理，，重点是署理条约的签署 、署理项目专职职员的落实 、在署理历程中签字 、盖章手续的推行等。。。应当尽快建设和实验对招标署理机构及其专职职员的清出制度，，严肃攻击挂靠，，出让署理资格，，通过接纳虚伪招标 、勾通投标等违法方式甲菡斜杲峁，，违反划定将署理服务费转嫁给投标人或者中标人，，以及以赚钱为目的的高价出售资格预审文件和招标文件等行为。。。对上述行为，，经查证核实的，，除依法对招标署理机构举行处理外，，还应当将负有直接和相关责任的专职职员清出招标署理机构。。。
各地工程招标投标行政监视机构和建设工程招标投标行业社团组织应当建设对招标署理机构专职职员的继续教育度，，通过一直的培训教育，，提高其营业水平 、综合素质和工程招标署理的服务质量。。。
各地建设行政主管部分要起劲推动工程招标行业社团组织的建设，，充分验展行业社团组织的特点和优势，，建设和完善工程和 、招标和 、投标行业自律机制，，包和括行业手艺规范 、行业行为准则以及行业建设活动等，，规范和约束工程招标署理机构的行为，，维护工程招标投o活动的秩序。。。
九 、继续推进建设工程生意中心的建设与治理，，充分验展建设工程生意中心的作用
建设工程生意中心是经省级以上建设行政主>部分批准设立，，为工程项目的生意活动提供服务的特殊场合，，应当为非盈利性子的事业单位。。。各地建设行政主管部分要周全贯彻落实《国务院办公厅转发建设部 、国家计委 、监察部关于健全和规范有形修建市场若干意见的通知》(国办发[2002]21号)要求，，增强对建设工程生意中心的治理，，>续做好与纪检监察及其他有关部分的协调事情，，强化对建设工程生意中心的监视 、指导和审核，，实时研究 、解决现实事情中遇到的难题和问题，，完善服务设施,规范服务行为,提高服务质量。。。
建设工程生意中心要在充s施展现有服务功效的基础上，，起劲拓展服务规模 、服务内容和服务领域，，为工程项目的生意活动提供周全 、规范和高效的服务。。。目今要重点做好以下两个方面的事情：：：一是为天下修建市场与工程项目招标投标的信用系统建设提供信息网络平台，，为修建市场加入各方提供真实 、准确 、便捷的s用状态服务，，为营造忠实守信 、失约必惩的修建市场情形，，提高整个行业的信用水平，，推进建设领域诚信建设创立条件。。。各地可以以项目司理（制作师）的联网治理制度，，增强对工程项目生意档案的治理，，实时网络和整理建设工程生意活动中爆发的种种文字 、音像 、图片和原始纪录，，并妥s生涯档案资料。。。
十 、切实增强工程项目施工招标投标活动的监视治理
各地建设行政主管部分要切实增强对工程项目施工招标投标活动的监视
理事情，，依法推行好行政监视职能。。。
关于招标投标活动中的各个主要环节，，应当通过完善方式 、明确重点来实验有用的监视。。。在监视的工具上，，要以国有资金投资的工程项目为重点，，对非国有资金投资的工程项目的>工招标投标活动，，可以转变方式，，突出重点； ；；在监视的主体上，，要以招标人 、招标署理机构和评标委员会为重点； ；；在监视的要领上，，除了全历程监视外，，要进一步立异要领，，将有针对性的历程监视和随机监视有机地连系起来，，提高行政监视的效率和权威。。。同时，，要注重施展建设工程生意中>的作用，，相互配合，，形成协力，，配合推进招标投标事情水平的提高。。。
要凭证国家七部委揭晓的《工程建设项目招标投标活动投诉处理步伐》的要求，，进一步增强招标投标活动中的投诉处理事情，，建设和完善公正 、高M的投诉处理机制，，实时受理和妥善处理投诉，，查处投诉处理中发明的违法行为。。。
招标投标监视治理机构是受建设行政主管部分委托，，依法对工程项目的招标投标活动实验监视的职能机构，，各地要起劲 、认真地解决好N程招标投标的监视治理机构发体例 、职员和经费等问题，，为工程项目招标投标的监视提供包管，，同时要增强工程招标投标监视治理机构的廉政建设和所属事情职员的教育和培训，，提高依法监视和依法行政的水平。。。
中华人民共和国建设部
二00n年十月十日
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